第19屆南韓總統選舉投票日在即,無論結果如何都會牽動首爾的外交政策,進而影響朝鮮半島情勢。近月來各項民調結果的平均值顯示,文在寅(共同民主黨中國信託信用貸款率利試算表)的支持率明顯大於安哲秀(國民之黨)及其他三名候選人,勝券在握。



走中間偏左路線的64歲人權律師文在寅,從政閱歷豐富,曾任盧武鉉總統的青瓦台(總統府)祕書長,社會形象不差,2012年僅以微幅差距(3.54%)敗給朴槿惠。這次捲土重來,聲勢持續看漲,最近還成為美國《時代雜誌》亞洲版的封面人物,被視為有能力緩解朝鮮半島緊張情勢與改青年購屋專案條件善兩韓關係的人選。文在寅質疑歐巴馬對北韓的「戰略忍耐」,主張應對平壤政權軟硬兼施,顯示其有意重啟金大中時代的「陽光政策」。南韓外交政策複雜而多變,主軸聚焦於美(日)、中國及北韓關係。文在寅堅持與北韓對話、平衡美中關係,未來極可能調整朴槿惠外交政策內涵,改變外交斡旋的方式。南韓的國防安全仰賴美國,維持「親美」政策誠屬必然;但中韓貿易額已超越韓日及韓美貿易總和,北京對平壤的影響又舉足輕重,文在寅勢必重拾「友中」政策,營造中韓互利共贏的氛圍。

文在寅主張與平壤對話,平衡與美中兩強關係,既考量到東北亞整體的安全利益,也未脫離全球戰略視野。南韓人民正處於北韓核武及戰爭的陰影下,和平、安全、經濟繁榮成為社會最關切的議題。文在寅的核心理念是實現朝鮮半島和平、無核化及改善兩韓關係,為此他主動表態願會晤金正恩,如同2015年8月支持朴槿惠參加北京紀念抗日戰爭勝利70周年的閱兵典禮,展現出外交主動出擊的氣勢。文在寅似不認同朴槿惠的北韓政策。相較朴槿惠2012年總統選戰期間聲稱要「促進朝鮮半島信任過程」,文在寅強調「加速朝鮮半島和平進程」,呈現出不同的政治意涵;前者意味兩韓關係緊繃,後者則有降低兩韓相互挑釁的意味。整體而言,文在寅延續了金大中及盧武鉉的外交路線,對美關係強調平等與自我,改變李明博和朴槿惠對美言聽計從,實質卻無助於南韓安全利益的作法。美國《外交政策》期刊因此判斷,美韓將為駐韓美軍費用分擔問題加劇分歧。文在寅如果當選總統,不會改變韓美軍事同盟現狀,但涉及南韓核心利益,必然造成外交抉擇優先取捨的困擾。朴槿惠原本極為重視中韓關係,卻因屈從美方壓力而同意部署薩德,引爆中韓的衝突。文在寅認為,朴槿惠的錯誤在於缺乏由下而上的決策過程,亦未設法降低中方的戰略疑慮,更小額信貸利率算法輕忽了北京採取報復舉措。於今,薩德系統配件已陸續運抵南韓,文在寅改變部署薩德的決策空間有限。上個月他為此澄清,南韓部署薩德只是提供美軍進駐新的基地,呼籲政府暫緩執行韓美協議,並根據憲法規範,完成國會批准的民主程序,藉此保持對薩德問題的戰略模糊。盧武鉉主政時期,文在寅曾負責推銀行房貸利率比較2017試算動兩韓峰會。2015年8月在金大中逝世6周年的紀念會上,他刻意凸顯金大中建構東北亞新秩序的貢獻,日前又重申當選總統後將重啟開城經濟特區。相較朴槿惠把開城經濟特區和金剛山旅遊區視為施壓平壤的工具,文在寅的思路是複製陽光政策,增進兩韓的政治互信,以此奠定對話與談判的基礎。文在寅具有促進兩韓對話、拉近南北關係的歷史使命感,不吝於抨擊平壤政權的世襲制、獨裁統治、踐踏人權,卻接受金正恩統治北韓的事實,願意在國際社會對平壤制裁與施壓之際,提出兩韓舉行峰會的倡議。文在寅能否成功複製2000年6月兩韓首次峰會及會後發布《南北共同宣言》的模式,尚充滿變數。金大中總統推動的「陽光政策」終止於李明博總統任內,其因不是政策核心內涵(不容北韓武力挑釁、南韓保證不以任何方式侵犯北韓、兩韓積極合作)不可行,而是南韓內部分歧與華府(小布希政府)的冷淡回應,影響陽光政策的延續性。盧武鉉總統卸任前雖曾步行越過板門店非軍事區,但因沒有將陽光政策提升至維繫東北亞整體和平的大戰略高度,最終落得失敗下場。二戰後從李承晚至朴槿惠的11任南韓總統,除李明博外,若非政變被罷黜,即於卸任後因貪瀆案入獄,下場普遍不好,也影響到政策的持續性。文在寅的外交政策能否承先啟後,扭轉困局,全球拭目以待。(旺報)

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